开云·体育注册(中国)官方网站|KAIYUN TIYU—温铁军等 | 破解“三元悖论”：国家综合宁静治理与乡村振兴战略

本文摘要：提要本文以习近平总体国家宁静观为指导思想，将国家综合宁静风险划分为现代化历程中的“内生性风险”与全球化历程中的“输入性风险”，划分举行分析。当前生长中国家的宁静风险具有“内生性风险”和“输入性风险”复合性增强的特征；在中国，因中央政府、地方政府和农村下层的利益—风险决议难以形成一致性，泛起了国家综合宁静治理的“三元悖论”。

提要本文以习近平总体国家宁静观为指导思想，将国家综合宁静风险划分为现代化历程中的“内生性风险”与全球化历程中的“输入性风险”，划分举行分析。当前生长中国家的宁静风险具有“内生性风险”和“输入性风险”复合性增强的特征；在中国，因中央政府、地方政府和农村下层的利益—风险决议难以形成一致性，泛起了国家综合宁静治理的“三元悖论”。从中国70年的历史履历看，乡村是中国经济风险“软着陆”的载体，也是中国在多变的国际情况下应对宁静挑战的“压舱石”；当前需要通过顶层设计和下层创新“上下联合”，创新实施乡村振兴战略，夯实国家综合宁静基础，应对全球化条件下的国家宁静风险挑战。

本文是2014年立项的国家社科基金重大项目“作为国家综合宁静基础的乡村治理结构与机制研究”（14ZDA064）的阶段性结果。关键词：乡村振兴；国家综合宁静；输入性风险；治理“三元悖论”；“三农”压舱石作者简介董筱丹：中国人民大学农业与农村生长学院副教授，中国人民大学乡村治理研究中心研究员；陈璐、崔芳邻：中国人民大学农业与农村生长学院，硕士研究生；温铁军：中国人民大学农业与农村生长学院教授，本文通讯作者去依附——中国化解第一次经济危机的真实履历作者：温铁军 董筱丹一、引言坚持总体国家宁静观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。十九大陈诉强调，统筹生长和宁静，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则[①]。2014年4月15日习近平主席在中央国家宁静委员会第一次集会上的讲话强调：“要准确掌握国家宁静形势变化新特点新趋势，坚持总体国家宁静观，走出一条中国特色国家宁静门路”。

习近平指出，当前我国国家宁静内在和外延比历史上任何时候都要富厚，时空领域比历史上任何时候都要宽阔，内外因素比历史上任何时候都要庞大。[②]当前，中国既面临全球化和现代化的重大机缘，也面临全球化和现代化历程深化带来的输入性风险和内生性风险的重大挑战。2019年中央一号文件首次指出，发挥“三农”压舱石作用，为有效应对种种风险挑战赢得主动，为确保经济连续康健生长和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目的奠基基础。

[③]为此，要充实认识到，城乡二元结构下的乡村对于保障国家综合宁静具有重要作用；要把乡村振兴战略作为“练好内功”的基础，建设以乡村作为风险“软着陆”载体的中国特色的国家综合宁静战略体系。本文围绕创新中国特色国家宁静体系的中心问题，以金融全球化下的全球成本转嫁对国家综合宁静的挑战为配景，分析了生长中国家宁静问题的一般特征以及中国国家综合宁静上的历史履历教训与现实矛盾挑战，从战略体系和对策建议两个层面分析了对中央政府、地方政府和农村下层三者如何形成良性的结构性关系。

（一）主要看法本文提出以下主要看法：第一，国际比力和历史比力来看，全球化危机的制度成本对生长中国家转嫁的大趋势难以逆转，金融资本异化实体经济的“路径依赖”难以改变；在这个基本纪律下，中国泛起了中央—地方—下层三者之间的新“三元悖论”。第二，中国新世纪以来强化三农投入实现乡村可连续生长，既是“化危为机”实现软着陆的基本履历，又是21世纪中国生长最具生态化内在、最能吸纳流动性和化解债务逆境的新领域。

[④]第三，当前亟待联合乡村振兴战略，将乡村作为多种重大风险“软着陆”的载体，以之作为中国特色的国家综合宁静战略体系的重要内容。第四，国家要对农村举行重大投资和战略结构，关键是要克服政府与疏散小农生意业务成本过高的矛盾，这需要同时从治理结构与机制两方面着手，增强“政府理性”与“村社理性”，协同发挥二者作用。

（二）研究视角本文是课题团队执行国家社科基金重大项目所形成的研究结果的看法集成，研究视角主要有以下五个方面。风险视角。本文借鉴金融经济学中的“风险资产设置理论”和社会学中的“风险社会”理论，将抽象的国家宁静问题详细化为国家宁静风险治理问题，指出：任何制度摆设下所取得的收益实质上都具有风险资产的“风险收益”内在，收益与风险之间正相关，但由于蓬勃国家对生长中国家“成本转嫁”以及负反馈具有“封存效应”，因此风险与收益在时空漫衍上具有差池称性，生长中国家尤其需要增强风险内部化能力建设，与风险视角相关的两个重点机制是：第一，在国家宁静风险管控中可以引入“无风险资产”理论，通过政府投资提高无风险资产收益率来优化全社会的资产设置结构，降低国民经济运行的风险；第二，现代社会中，随着人类知识的增加而不停内生风险，全社会陷入“有组织的不卖力任”怪圈，生长中国家尤其需要通过具有针对性的组织创新、治理创新来保障国家宁静。

现代世界体系的视角。课题研究将国家宁静问题置于全球金融资本主导的世界系统体系这个大的理论框架中，指出生长中国家在世界系统体系中处于被蓬勃国家转嫁制度成本的角色，在此历程中不停遭遇“输入性风险”，成为生长中国家跌落“生长陷阱”的重要原因；中国作为一个超大型大陆国家，其通过内部国民发动跳出“生长陷阱”、实现“去依附”型工业化的历史履历，对于其他生长中国家提高风险内部化应对能力具有重要的借鉴意义。政治经济学理论视角。在政治经济学理论指导下本文形成如下分析：（1）周期性经济危机乃是资本主义运行的一般纪律；只要有危机就一定会有蓬勃资本主义国家以成本转嫁为实质性内在的挣脱危机压力的制度变迁，就会给承接成本转嫁的生长中国家带来庞大的国家宁静风险。

（2）乡村治理与乡村生长，本质上属于上层修建与经济基础的关系；当前乡村治理领域面临的主要矛盾是：工业化、都会化快速推进中“三农”问题愈益严重，这个单薄的经济基础无法支付现代化上层修建的高成本；改善乡村治理，必须重构乡村的经济基础，并重塑其与治理的结构性关联。（3）农村大量发生反抗性冲突的本质性原因在于工业化初期阶段农业支援工业、农村支援都会，这个历程中，大量剩余从三农流向都会和工业部门所形成的利益矛盾本质上是反抗性的；同理，“三农”在食品、生态情况等方面大量制造负外部性，客观上也包罗利益冲突的内因。系统性、协同性视角。

课题研究从宏观的国家层面、中观的地域层面以及微观的乡村层面展开，不仅“自上而下”和“自下而上”相联合，还增强“中观”研究，从国家和地域、地域和乡村的“上←→中”和“中←→下”的视角对市场关联、政策传输和风险传导等机制举行分析，以期形成有关国家综合宁静风险的综合研究。从宏观上看，在中国早已泛起生产过剩矛盾，需要依靠中央政府努力财政政策举行区域平衡、城乡平衡的战略性投资拉动才气维持中国经济连续高增长的情况下，地方政府继续“公司主义”竞争实际上是在累积下一轮债务危机、经济过剩和社会冲突的风险，形成国家宁静治理“三元悖论”，风险越来越具有金融—经济—社会—政治的综合特征；原先因“三农”问题日益深化而对全社会发生的负外部性，正在由个体领域的风险逐渐演酿成综合性的、体系性的、相互牵制的风险。在对策建议上课题也强调了系统 性与协同性，认为需要增强顶层设计和引发下层活力相联合，农业供应侧革新与金融供应侧革新、制度供应侧革新相联合，协同破解“三元悖论”。

服务于国家重大决议的视角。学术界、政策界的许多政策建议都以“政府和市场能够完美运行”为隐含前提，忽视了“‘政府能力’和‘民众能力’与理想制度要求存在差距”的现实问题，作为单纯学术讨论其具有理论价值，但要服务于国家宁静重大战略的决议需求则可行性不足。课题引入了干预式社会试验的方法开展研究并形成对策建议。由于该方法都具有社会广泛到场的特点，而社会试验又是在开放的社会空间中时行的，因此研究结论有较强的现实可行性。

（三）内容结构本文第二部门先容生长中国家在今世金融全球化条件下出现出的风险新特征；第三部门先容中国国家宁静风险的复合性与庞大性特征，提出治理“三元悖论”；第四部门提出乡村振兴是中国强化“三农”风险“软着陆”载体功效的国家战略；第五部门围绕乡村振兴如何服务于国家宁静提出详细的对策建议。二、生长中国家的一般风险特征分析（一）生长中国家的“输入性风险”与全球金融危机具有联动性WallersteinWallerstein（1974）的“世界体系理论”，在当前金融全球化条件下依然有效。据此理论，在全球体系中少数国家为焦点国，多数国家为它们的隶属国；焦点国家占有全球化制度收益，同时将成本递次向边缘国家转嫁。

在金融资本划定的基本秩序下，蓬勃国家在正常市场生意业务的框架内即可向生长中国家顺畅转嫁危机价格。这是生长中国家外部输入性风险的主要泉源。在金融资本全球化阶段，金融资本的主要运作手段已不再是传统的地缘战略，而是以钱币权为焦点，以美元资本、能源（石油）、食物（粮食）为“三角支撑”的“币缘”战略（兰永海等，2012）。

而生长中国家仍然普遍处于西方国家殖民化时期形成的单一化经济体系中，单一产物出口与基础商品大量入口并存，加大了受金融资本打击和成本转嫁的风险。最近10多年来的危机周期中，币缘运作导致的不平衡愈加突出，主要体现在：生长中国家单一产物出口价钱下降导致了严重的商业逆差和财政赤字，而粮食、石油等入口基础物品价钱大幅上涨，生长中国家通胀风险、外汇风险和债务风险等叠加发作。随之，经济风险转化为政治宁静危机，甚至导致执政者下台，好比埃及、利比亚、委内瑞拉、巴西等国。2007年美国次贷危机发作之后，大量金融资本突入粮食、石油、原质料市场寻求避险，导致全球粮食市场泛起1970年月以来的新一轮价钱高涨，2007年全年价钱上涨40%，国际组织2008年确定38国发生粮荒，其中，除了中国因战略性地保持粮食入口依存度不到10%才未受严重影响之外，其他37个国家都成为饥饿国家。

2008年金融危机发生后，美国接纳“量化宽松”的救市政策加剧流动性过剩，推动粮价和石油价钱上涨，导致生物乙醇燃料工业迅猛扩张，从而引起生物乙醇的主要原料玉米等价钱上涨，仅2008年上半年，国际小麦和玉米价钱较2005年划分上涨了85.3%和118.2%（Ahmed，2014）。跨国公司到非洲、拉美和东南亚大规模圈地，造成2009—2010年全球粮食价钱再进一步提升，特别是北非地域紧缺品种小麦、面粉的价钱上涨100%以上，玉米价钱上涨凌驾70%（Ahmed，2014）。

以埃及为例，2014年小麦的供需缺口有1000万吨左右，[⑤]当年美国向埃及出口了包罗玉米、大豆等在内的近19亿美元的食品和农产物，平均天天达149万美元，[⑥]大量的入口导致2017年4月埃及的通货膨胀率飙升到32.9%。[⑦]由此引发北非、中东地域的通胀危机，进而诱发陌头动乱和政权危机（温铁军等，2014）。突尼斯恒久执政的阿里政权被推翻，激励埃及终结了执政30多年的穆巴拉克时代（戴晓琪，2012）。

这个历程中一个异常现象就是粮价颠簸与供需缺口同步性弱化，而与期货市场的投机性资金流动关联强化。凭据研究，近十年来四大粮食的产量基本都高于消费量（纵然是个体发生产需缺口的年份，缺口也很小），属于半个世纪以来全球产需最平衡的时期。

但在价钱颠簸上，这十年恰是国际粮价涨幅最大的时期，而且日均、月均等即时价钱大起大落显着（计晗，2016）。数据分析显示了粮价颠簸与期货市场投机操作之间的相关性，2008—2015年，美国粮食期货市场的非商业持仓在第一阶段与粮食价钱、在第二阶段与粮食和石油价钱，都出现出更强的相关性（胡文平，2016）。历史比力来看，美元流动性由宽松转向紧缩导致其他国家经济危机的故事，在拉美也曾上演过。

1973年10月第四次中东战争发作，石油价钱陡增3倍。由于美国与欧佩克曾告竣一项“不行改动”的协议，即美国接受欧佩克，欧佩克则同意以美元作为石油的惟一订价和生意业务钱币[⑧]，遂使1970—1980年月产油国把大量“石油美元”存入美欧的大银行，造成欧洲钱币市场流动性泛滥；之后又主要经由美国的银行借给墨西哥、巴西和阿根廷等拉美国家（被戏称为MBA贷款，划分是Mexico, Brazil, Argentina的首字母）。全球流动性泛滥下，大量低利率的贷款滔滔流入，许多投资项目完全没有基本的可行性论证。

1981年美英联手启动金融自由化，美国钱币政策紧缩，拉美国家随即陷入债务危机：MBA国家先后宣布无力偿债；紧接着汇率瓦解、资本疯狂外逃、政府破产、经济增长一落千丈。随后，美国政府－世界银行－IMF“三位一体”提出经济政治革新方案，危机国家必须接受债权国对其能源、基础设施等命脉工业的“整改”才有可能获得贷款展期、新增贷款或债务宽免（向松祚，2013）。这个“诱致性变迁”导致的危机历程确实体现了“路径依赖”，却因被焦点国家学术界语焉不详的归纳为“拉美陷阱”或“中等收入陷阱”而较少被讨论。

（二）生长中国家现代化“内生性风险”不停深化第二次世界大战后，解殖独立的生长中国家普遍根据宗主国的现代化场景预设了自身追求现代化的伟大目的，但对现代化历程中的风险累积演化成危机的防范严重不足。蓬勃国家的履历历程讲明，人类在追求都会化、工业化、金融化的同时，也内生性地累积着高风险，“风险社会”特征渐趋深化。现在，这种情形也广泛地发生于生长中国家，成为生长中国家的内生性风险。差别的是，蓬勃国家主要靠对外转嫁成原来化解内生性风险的实际履历既少少被人讨论，也难以被生长中国家所复制；于是，生长中国家在风险发作时由于更多的是被西方政治家和媒体冠以种种意识形态化的解读，致使那些原来就鹦鹉学舌的所谓智囊学者只会“帮着从自己口袋里抢钱的人数钱”，而政府也碍难构建本国的有效应对措施。

内生性风险是任何国家、在任何体制下都一定随伴其生长历程而发生的系统性风险和特定性风险的总称。传统社会以资源型生存状态为主，风险的发生和应对方式也以低成本（张静，1999）、“漫衍式”手段为主；现代社会，一方面人类在不停制造风险，使风险源在数量和内容上都不停增多（田松，2012），另一方面，风险裂度随着工业文明中资本和人口的集聚效应而加大，风险不行确定性、不行预测性及不行控制性等特征不停强化。当风险在特定时空积累，如果不能有效纾解，最终往往体现为破坏性的发作。德国社会学家Urich Beck基于对工业社会现代性的反思提出了“风险社会”的观点，指出人类社会正履历着从传统工业社会向现代风险社会的转型，“风险社会至少是陪同着工业社会的发生而发生的”。

Anthony Giddens认为，“种种结果都是现代化、技术化和经济化历程的极端化不停加剧所造成的结果。”从现在开始，我们更多地担忧被制造出来的风险，即由我们不停生长的知识对这个世界的影响所发生的风险，外部风险所占的主要职位已被制造出来的风险所取代（陈道银，2007）。Ralf G. Dahrendorf（2000）认为，工业社会的冲突具有显著的阶级性、群体性和普遍性。“应得权利”和“供应”及其辩证关系，孕育了现代社会种种矛盾和冲突的萌芽，现代社会中差别群体要求扩大供应和应得权利的要求“一般会导致矛盾与反面”，但“统治阶级总是对借助经济来避开问题感兴趣，而提出要求的阶级却偏爱接纳政治的语言”。

简朴来说就是：差别阶级在诉求与回应上往往存在着经济与政治的错位，占统治职位的阶级倾向于“去政治化”，借助经济问题来避开问题的政治本质，而非统治职位的群体却倾向于将经济诉求“泛政治化”，因此工业社会的冲突被蒙上了一层庞大的色彩。以上机制的结果是，生长中国家非传统宁静与政治宁静的界线愈加模糊，联动效应日益凸显。从国家治理角度来看，现代风险社会的治理导致对国家机械的依赖加深，进而不停地上推社会治理成本。

例如，在号称超级现代化的美国，被披露有凌驾800万人被国家监控，牢狱人数不停增长：约莫1/3的全球女性囚犯（成年和未成年）在美国；每十个儿童中就有一位儿童的怙恃至少一方在牢狱服刑[⑨]。2008年华尔街金融海啸引发的欧债危机及西亚、北非国家的陌头政治，不仅缘于金融化经济泡沫破灭，也是内含高成本上推机制的西方现代政体累积国家欠债而致（董筱丹等，2011）。

三、中国宁静风险的复合性与庞大性分析中国作为一个把“生长不充实不平衡”归纳成为新时代主要矛盾的国家，在应对全球化风险挑战的同时还需要面临现代化不停深化所带来的风险，需要统筹国际和海内、传统工业部门和现代金融部门、传统宁静和非传统宁静等多个方面的宁静风险挑战，而国际和海内、中央和地方、都会和农村、国家和社会、团体和小我私家等多个维度的关系，加剧了风险的复合性与应对风险挑战的庞大性（高俊、计晗、温铁军、董筱丹，2015）。2008年华尔街金融海啸演酿成2009年全球经济危机，诱使中国发生输入型经济危机并发生连锁反映：首先，中国遭遇经济危机下全球市场萧条导致的出口陡降；其后，在美国、欧盟、日底细继接纳量化宽松政策的影响下，中国随即蒙受双重价格：一方面原质料入口成本上涨，一方面出口需求仍旧萎靡，价钱倒挂导致实体工业大规模陷入不景气，遂使追求盈利的资金从实体工业析出加剧实业萧条，2013年经济生长进入“新常态”，2014年进入“下行期”；同期，西方国家进一步实行0利率的“超级量化宽松”政策，外洋低成本资金进入海内，导致海内钱币对冲增发占三分之二以上，加剧了金融脱实向虚，成为2015年发生股灾的基础性因素；股灾之后大量资金突入房市，促使房价翻转式上涨，直到2017年国家推出“房住不炒”指导下的一系列调控政策才有缓解；2017年以来美元一连加息和中美商业摩擦恶化，迫使大量资金撤离中国，加剧了资本市场的颠簸和实体工业萧条。在官方应对计谋受制于意识形态化语境的困窘之中，地方债务压力下社会开支难题造成的群体性事件叠加了危机压力下民营企业倒闭及大量打工者失业，已经成为恶化“塔西佗陷阱”的网络热炒的敏感话题……在金融资本客观上已经成为全球竞争的主导气力的条件下，中央政府、地方政府和下层社会之间泛起了新“三元悖论”，加剧了国家宁静风险局势的严峻性：中央政府因坚持集中体制不行推卸地负担着国家宁静最终责任，追求国家综合宁静与可连续生长的生态文明战略转型，因受制于利益团体和对地方政府的整合问题而碍难落地，其中，由国家政权“赋权”派生而成、却在追求流动性赢利的本质驱动下脱实向虚异化于实体工业、并强调国际接轨的金融资本，事实上成为主要矛盾的主导方面。

公司化地方政府延续着自工业化以来在资本极端稀缺条件下追求GDP而接纳亲资本政策导向的生长主义运作方式，罔顾自身实际情况、险些不计成本和风险的招商引资、追求工业资本向城镇集中带来的短期增长，一方面于规模化集中土地历程中在城乡下层制造了大量矛盾，另一方面形成严重的财政赤字，并通过地方债务平台等途径向国有金融系统转嫁，使之不停累积金融风险……不仅如此，还同时发生了大量的粮食不宁静、生态情况恶化等隐患。下层社会被食品宁静、金融宁静、情况宁静等问题困扰，中央政府一方面因坚持集中体制而在这些关涉全体国民宁静的领域都要负担连带无限责任，但另一方面却过分依赖正规官本位执行系统而缺乏以社会高度组织化为基础的有效治理，遂致因利益团体掣肘以及与过分疏散的生产谋划主体和消费者之间生意业务成本过高问题，而难以在防范风险方面取得实质性希望（温铁军等，2016）。历史比力来看，自近代追求工业化以来，中国就因为要从面广量大、高度疏散的农村提取剩余完成资本原始积累而难以在中央—地方—下层三者之间同时到达利益满足，是谓“三元悖论”；今天，中国已经进入工业化中期阶段，但“三元悖论”不仅未破解，且在新形势下演变出更为错综庞大的矛盾关系。新世纪以来，随着我国经济增长的主要驱动力由工业化转变为城镇化和金融化，而且金融“脱实向虚”趋势加重，“三元悖论”水平加剧，同时风险累积加速，关于塔西佗陷阱、灰犀牛、黑天鹅引爆“明斯基时刻”的社会热议险些压过了官方政策的正面宣传；内外风险转化成危机的概率、频数和破坏性水平都在增加。

四、国家综合宁静治理与乡村振兴战略的相关性分析随着中国风险社会的特征日益显化，综合宁静挑战日益严峻，如何应对“三元悖论”显得越发紧迫。（一）历史履历讲明乡土中国可以弱化外部风险打击从1949年至今，中国历次遭遇重大经济危机挑战时，都以乡村作为“软着陆”载体才气有效降低危机价格，农村因国家需要先后负担过钱币池、资产池、劳动力池等多个重要角色（温铁军等，2013）。

这不仅缘于农村因人与自然和谐共生而内含生态文明内核，还因为农村经由土地革新和组织化建设的历练和洗礼，因土改消灭了农村内部阶级聚敛而极大提高了内部化应对风险的能力，因组织化建设提高了国家对农村下层的发动能力，因此，乡村以其自然资源赋存和小农不计成本的劳动力投入，不仅向外输送了粮食等大量物资和大量剩余，还具有“海绵社会”的特征，可以大量吸纳风险——既可以吸纳增发钱币平抑通胀，也可以吸收都会工业品下乡扩大内需，还可以直接吸收数以千万计的都会失业群体以缓和社会震荡。以外，农村因经由土地革新和组织化建设的而实质性地完成了全民发动，在一定条件下，还能够在资本稀缺以致中断时实现劳动力要素对资本要素的宏观替代，国家通过低成本发动劳动力到场国家建设，而得以重启经济增长引擎，这也是一般国家碍难形成的“中国特色”。

因此，农村在一国工业化历程中可以发挥“风险吸纳”功效，而弱化都会随资本深化而发生的风险制造和风险深化机制，从而使得中国成为世界上为数不多的能数次跳出“生长陷阱”的生长中国家。（二）当前形势下农村对于国家综合宁静具有重要基础性保障作用从当前最紧迫的挑战来看，民族国家到场全球金融竞争中，金融是一个主要交锋领域，金融调控是一个基本工具，由国家政权向信用体系赋权从而举行信用扩张，维持海内经济稳定，恐怕是一个必不行少的手段。但，钱币增发也意味着提高海内资产的钱币化水平，一般都市导致实体工业所需要的资源和要素成本提高，进而弱化中国这样的制造业国家在全球竞争中的成本优势，导致投资外流和工业空心化……除了焦点国家可以向全球转嫁钱币增发的制度成本以外，对于其他国家来说，如何到场全球金融竞争都是一场两难逆境。

中国的特殊机缘恰在于：可以使用农村来降低钱币增发的总体制度成本。当前，乡村具备再次成为钱币池（20世纪50年月初应对恶性通胀时是第一次）吸纳过剩钱币的基础条件。

新时代中国生长不充实不平衡的矛盾在乡村最为突出，体现之一就是乡村的钱币化水平不充实、市场发育不充实、资源性资产订价不充实，农村的资源、土地、生产产物、商业服务等价钱远低于都会。如果国家的钱币增发能够以合理的方式导向农村，则既可以发挥金融工具的优点，让资金流入乡村促进生态资源钱币化和生态工业化，同时使农民获得钱币增发的收益，也可抑制钱币增发可能导致的成本上涨，甚至会因钱币向农村分流、都会房市虚火下降而使总成本下降。诚如《国家乡村振兴战略计划（2018—2022年）》所强调：“全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最困难最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。

”五、创新实施乡村振兴战略的对策建议在小农经济恒久存在的基本国情下，通过推动乡村五大振兴破解“三元悖论”的关键是要发挥中央连续增加三农投入的加杠杆作用，以农村团体经济组织作为乡村与政府和外部工商业资本举行对接和生意业务的主体，增强乡村对外生意业务的整体性，促进乡村资源的三产化和整体性开发，动员地方经济转型。（一）促进财政和金融资源与乡村社会的“上下联合”改变地方、部门与企业形成“精英结盟”的行为特征，重建政府和农村、农民的资源对接渠道。

为此需要“上下联合”。在“上”，须增强中央和地方两级财政和金融的杠杆作用和逆周期调治手段，把财政对于农村基础建设的各种投入到村的资金打捆作为干股，直接计入投资项目所在地的农村团体经济组织的资产，并在保留团体处置权的条件下把受益权做股到户，以此吸引农户的土地使用权入股到村团体。在“下”，须明确以村级团体经济组织作为承接县级金融机构综合性批发业务的基本单元，由村团体对互助社成员做信贷务。

通过以上两个举措，逐步向综合性农协的组织体制过渡。（二）改变外部谋划主体与农民疏散的生意业务方式，增强乡村资源对外开发的团体性和整体性，以整体性保证团体性乡村生长潜力最大的部门是依托乡村自然和人文资源举行一二三工业融合生长。生态文明的资源制度摆设需要体现全域观点，差别于工业化时期资源可拆分生意业务，由于这些生态资源的整体性和不行支解性，应由农村团体经济组织作为代表，以村社整体资产和全部资源作价与工商业资本举行对等谈判，并以团体对全体村民的股权收益分配改善对村社内部的治理。如果任由工商业资本下乡就单一资源举行生意业务，往往导致原来应该针对生态文明需求而做全域整合的乡村资源被挑肥拣瘦、拆散卖出，或者被少付或不付成本的使用和开发。

（三）在村社内部，以农村团体经济组织为主构建治理和生长的基础框架在小农经济将恒久存在的基本国情下，须以新型团体经济组织为桥梁实现小农与现代农业的衔接。在国家信用赋权加大乡村投资的历史机缘下，应对村域生态资源价值化做系统的制度摆设，一方面努力生长“资源变股权，资金变股金，农民变股东”等“三变”形成的新型团体经济；另一方面由村团体作为资产治理公司对外推进PPP革新来发育综合性互助社，增强乡村内部的资源整合与村社治理，培育和增强“村社理性”。为此，应以中央和地方两级财政投入为重建新型团体经济的杠杆和干股，撬动农民将手中的资源作价交给团体统一谋划，既可提高村社团体对外议价能力，也可增强团体与农户之间的互动关系与利益关联，提高团体对农户的谈判职位，发挥村社内部使用非正规制度内部化、低成本处置惩罚村内事务的优势，发挥社会组织和文化建设的努力作用，掘客农村低成本治理履历，提高村社对于国家综合宁静的正外部性。

（四）以县、乡为单元引入资本市场操作机制，建设乡村优质资源性资产的直接融资平台，既降低乡村开发的融资成本，也吸纳社会资金，降低政府财政欠债率内推的经济泡沫化风险在“去工业化”的大配景下，地方政府一方面继续招商引资，希望通过引进资本提振当地工业，另一方面推动房地产开发为主的城镇化和金融化，既使得大量社会剩余被金融业和房地产开发所占有，也抬高了发育新型工业的土地和劳动力成本，如此陷入恶性循环。对此，通过构建乡村经济的资本市场，可以促进地方有实体工业支持的资本市场和金融体系发育，扭转金融“脱实向虚”的趋势。这个制度设计以激励相容思想为指导，归纳总结了80年月以来各地和乡村的实践创新，综合体现了中央政府信用扩张、地方经济转型升级、城乡新型融合、乡村全面振兴等多方面的内在需求，对于促进“中央下乡”与“地方下乡”有机配合，弱化“中央—地方—下层”之间的“三元悖论”，夯实国家综合宁静的乡土基础进而构建新时代有中国特色的社会主义国家综合宁静战略体系，具有较强的问题针对性和现实操作性。（五）协同发挥“政府理性”和“村社理性”作用在贯彻落实国家宁静战略的“软实力”上，应该重视本国现代化历程中客观地显现出来的、具有东方特色的两大“比力优势”：“政府理性”和“村社理性”（何慧丽等，2014），并强调二者之间的协同性。

中国“政府理性”的比力制度在“集中气力办大事”上体现得最为充实。在乡村振兴中尤其需要增强中央政府的统筹协调能力。一方面，在风险累积达致危机前“化危为机”，既要借助“举国体制”实施逆周期调治，又要同时使用危机发作使险些所有利益团体都受损的时机，适时推出触及利益结构的深改，控制地方的公司化生长行为；另一方面，努力推进生态文明战略转型，发挥在基本民生领域的努力治理作用，促进社会公正正义。

操作手法上，可以通过地方债务置换、金融制度创新等实现中央政府对地方政府的差异化信用赋权，进而引导地方政府加速从“亲资本”向“亲民生”“生态文明”等偏向转变，借此实现地方的多元化治理创新与结构转型升级（温铁军、高俊、董筱丹，2016）。应将乡村基础建设作为促进“政府理性”与“村社理性”协同作用的杠杆，以国家信用投资增加县域经济战略下城镇化的“无风险资产”，这样既可以通过引导中小企业落户城镇、更多吸纳外出农民返乡就业，也可以通过生长农村一二三工业融合和“两型农业”对社会资源举行综合开发，促其转化成多功效、多元化的社会资本，以此构建农村和县以下城镇中新的“外部性风险内部化处置”的软着陆机制（温铁军、高俊，2016）。

应通过“政府理性”的制度引导，构建县乡村三级各有偏重的综合治理—生长体系（董筱丹等，2015），“自上而下”地提高农民和农村的组织化水平，同时通过文化嵌入、社会关联、伦理性整合等多种社会文化领域的机制创新，增强内部团体行动能力的建设，弱化项目资源分配中的“精英俘获”，提升农民互助组织的“益贫性”，使政府公共资源实现公共性、普惠性的效果。注释、参考文献（略）泉源：新三农 ，情况、土地与羁系政策（复旦生长与政策评论第十二辑），上海人民出书社，2020年。

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